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远古时期到元朝以前的肇州位于松嫩平原西部，嫩江东岸和松花江两岸是当时的经济、文化重心，并无明确的疆界。先后有肃慎、秽貊、靺鞨、契丹、女真、蒙古等游牧民族在此生息繁衍。

公元前2世纪，夫余建国，相当于西汉初年。是黑龙江地区的第一个地方性政权，为西汉之属国。夫余建国初，都城今吉林市，后移至今农安县，肇州当时处于扶余国的统治之下。公元497年，夫余政权被高丽所灭。

公元689年，靺鞨族首领大祚荣完成了对靺鞨七部的统一，定都上京龙泉府（今牡丹江东京城），国号渤海。统辖黑龙江、松花江、嫩江流域。唐睿宗册封大祚荣为渤海郡王，使渤海国成为隶属于大唐中央政权的一个藩国。隋唐时期肇州为渤海国的西部边陲，其民族为靺鞨族的伯咄部。公元916年，契丹建国，国号大辽。公元925年，契丹发兵进攻渤海国，次年，占领夫余城，灭掉渤海国。

《金史·地理志》载：（肇州）“下防御使，旧出河店也，天会八年（1130年）以太祖兵胜辽，肇基王绩，遂建为州……隶会宁府。贞佑二年，置招讨司，户5375，县一：始兴，与州同置”。这一记载明确地告诉我们，肇州在辽代叫出河店，下设防御使。金代1130年开始设州，名叫肇州，下辖“始兴县”（今肇源茂兴为中心的地区）。1142年时，肇州的人口5000多户。

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